聯合國成立80年,世界爭議不斷成立初心還在嗎?

2025-09-28 | 來源: 聯合早報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

80年前，承載維護和平使命的聯合國在二戰後誕生；80年後，世界各地依然戰火不斷，聯合國也因在重大危機前反應遲緩而備受質疑。過去一周的聯合國大會上，多個成員國相繼承認巴勒斯坦國，凸顯聯合國作為國際合作平台的重要地位。但如何在波譎雲詭的國際局勢中繼續發揮作用，是這個步入耄耋之年的多邊組織須深切思考的問題。

「聯合國並非一個完美的組織，但我們需要它。」2012年，第七任聯合國秘書長安南（Kofi Annan）接受媒體訪問時，如此形容這個多年來備受批評，卻始終在國際事務中發揮關鍵作用的多邊組織。

聯合國在二戰硝煙熄滅後正式成立。1945年10月24日，即二戰結束不到兩個月，由50國代表簽署的《聯合國憲章》正式生效，明確列出聯合國的宗旨，包括維持國際和平與安全、重申對基本人權的信念、促進社會進步和提高生活水平等。

然而，從只有51個成員擴展到今天的193個成員，成立80年的聯合國如今面對的，依然是持續動蕩的世界。從歐洲到中東，從非洲到亞洲，沖突與分裂接連不斷，氣候危機與貧富鴻溝加劇了聯合國面對的挑戰，而資金短缺問題更讓聯合國陷入前所未有的困境。

美國總統特朗普(专题)（Donald Trump，又譯川普）周二（9月23日）在聯大發表演講時，批評聯合國對全球戰爭袖手旁觀，甚至還質問：「聯合國存在的目的是甚麼？它甚至遠未發揮應有的潛力。」

長期研究聯合國的美國紐約(专题)市立大學政治學系校長榮譽教授韋斯（Thomas G. Weiss）接受《聯合早報》訪問時指出：「《聯合國憲章》開篇的首要宗旨便是『使後代免受戰爭的禍害』。然而，環顧當今世界，不得不承認這一目標未能實現。」

國際危機組織專研聯合國的高級分析員福蒂（Daniel Forti）則告訴《聯合早報》，自1945年以來，聯合國經歷過高潮與低谷，但此刻，它正處於「自由落體」（freefall）狀態。

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福蒂說：「與冷戰後時期相比，聯合國在和平與安全領域的影響力已顯著下降……過去10年，世界大國之間日益加劇的地緣政治分歧削弱了安全理事會的作用。聯合國也面臨巨大的財政危機，這將迫使它在全球的運作上做出艱難抉擇。」

聯合國的困境，根源在於它的結構性缺陷：無法執行自己的決議，因為它既沒有常備軍，也缺乏獨立的執行機制，聯合國決議雖象徵國際共識，卻缺乏落實的強制力，無法強制各國必須遵守。

五常握有否決權長期鉗制安理會

理論上，聯合國安理會擁有最強大的權力，可依《憲章》第七章授權實施制裁或進行軍事幹預，但在現實中，這一權力長期被美國、英國、法國、俄羅斯和中國這五個常任理事國的否決權所鉗制。

安理會的否決權是美英和蘇聯領袖在聯合國成立前提出的，目的是確保常任理事國的利益得到保護，而超級大國也樂於頻繁行使這一特權。

聯合國創立初期，蘇聯尤其積極使用否決權，1946年就針對一項有關英法從黎巴嫩和敘利亞撤軍的決議桉首次動用否決權。實際上，安理會的前50次否決權均由蘇聯行使。

到了1970年代，美國也開始效彷，對譴責以色列(专题)和南非的決議行使否決權。加沙戰事爆發近兩年來，美國六次在安理會行使否決權，導致要求加沙立即無條件實現永久停火的決議桉一直無法通過。

卡內基國際和平基金會非常駐研究員范明秋（Minh-Thu Pham）接受《聯合早報》訪問時指出：「聯合國代表著全世界所有國家，以及它們帶到談判桌上的迥異立場，有監於此，它顯然是一個笨重而不完美的解決機制。許多人看到蘇丹、加沙和烏克蘭等沖突時，都會質疑聯合國為何未能在解決這些問題上發揮更大作用，但這是極其艱難的外交過程。」